Отказ в выдаче загранпаспорта

Для выезда за границу гражданин России должен получить загранпаспорт. Он становится основным документом, который удостоверяет личность человека в иных странах. Оформление заграничного паспорта происходит по строго регламентированным правилам.

Те, кто его получали, знают, насколько длительной может быть процедура из-за бюрократических проволочек и очередей. Сбор документов тоже занимает время. Но самое неприятное, что после всех усилий может поступить отказ в выдаче загранпаспорта. Чтобы выяснить причины такого положения вещей, нужно разобраться, в каком случае отказ может быть правомерным, а в какой ситуации можно обращаться с жалобой, вплоть до прокуратуры.

Причины, по которым не принимают документы на оформление загранпаспорта

Ситуация, при которой гражданину отказывают в оформлении загранника, возникает не так уж часто. Но от этого она не становится менее неприятной.

Федеральное законодательство совершенно точно указывает причины, по которым должен быть вынесен отказ в выдаче загранпаспорта. К ним относят:

имевший место доступ гражданина к государственной тайне и иным секретам страны, а также, если он заключил трудовой договор, в котором оговорено ограничение на право выезда из России. В этом случае отказ в выдаче загранпаспорта обоснован, если срок такого контракта не истек. Этот период не может превышать 5 лет с момента последнего ознакомления с секретными сведениями или с информацией особой важности. Однако этот срок может быть продлен, если на момент подачи заявки на выдачу загранника гражданин был осведомлен о секретных сведениях, сохраняющих свою актуальность на текущий период. Об этом должно быть специальное заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. При этом максимальный срок запрета в выдаче загранпаспорта не может превышать 10 лет с момента последнего ознакомления гражданина с совершенно секретными сведениями;
призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу. Срок ограничения выезда заканчивается в момент окончания службы;
нахождение человека в местах заключения. В этом случае гражданин получит отказ в выдаче загранпаспорта на законных основаниях. Запрет на выезд будет действовать до момента отбытия наказания или до освобождения от наказания;

вынесенное в отношении гражданина постановление о привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или подозреваемого. В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом человек может быть привлечен в качестве обвиняемого или подозреваемого. В этом случае ему будет вынесен отказ в выдаче загранпаспорта, который будет действовать до принятия решения по делу или до вступления приговора в законную силу;
наличие непогашенных долгов. Отказ в выезде за границу действует до погашения долговых обязательств или до заключения мирового соглашения между сторонами;
представление заведомо ложных сведений о себе с целью получения загранпаспорта. В этом случае отдел миграционной службы принимает решение об отказе в выдаче заграничного паспорта до решения вопроса. Срок ограничения не более 1 месяца. Отказ может быть вынесен и при простой небрежности или невнимательности;
прохождение службы или работа в органах Федеральной службы безопасности. Ограничение на выезд действует до окончания трудового договора или контракта;
судимость (не снятая или непогашенная);
если речь идет о ребенке, то несогласие одного из родителей на выезд несовершеннолетнего.

Чтобы выявить эти обстоятельства, документы направляются на проверку в соответствующие органы: ФСИН, МВД, ФСБ. Если причины для отказа все-таки находятся, то орган, в котором найдено запрещающее обстоятельство, направляет заявителю письмо с обоснованием причин отказа в выдаче загранпаспорта. В нем указывают:

ФИО должностного лица и наименование органа, вынесшего решение об отказе;
время действия запрета на выезд;
дату и номер решения.

На текущий момент работают только 2 Административных регламента, по которым производится выдача загранпаспортов.

1Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ. Документ утвержден приказом МВД РФ № 864 от 16.11.2017 г.
2Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации. Документ утвержден приказом МВД РФ № 889 от 27.11.2017 г.

Документы обязательны для исполнения всеми сотрудниками миграционных служб. По первому регламенту оформляют загранники старого образца. По второму документу все этапы оформления и проверок идут для биометрического паспорта нового поколения.

В этих регламентах приведен полный список причин для отказа в приеме документов для оформления заграничного паспорта:

заявление по содержанию и форме не соответствует требованиям Регламента;
один или несколько документов, необходимых по требованиям Регламента, не представлены к рассмотрению. Или содержание этих документов не соответствует требованиям;
текст заявления не читается;
основной документ, удостоверяющий личность заявителя или законного представителя, неактуален. Это происходит, когда паспорт не был вовремя заменен (в 20 или 45 лет);
заявитель не обратился лично в отделение ГУВМ МВД. В этом пункте исключается тот вариант, когда заявка оформлялась через портал Госуслуги.

Если документы подавались через сайт Госуслуги, то заявление не примут в следующих случаях:

не все пункты заявки заполнены;
отсутствует фото в электронной форме, которое необходимо для оформления паспорта;
не соблюдены требования к цифровому фото;
истек срок действия паспорта заявителя или законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного гражданина;
данные владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи не соответствуют данным, которые указаны в заявке и поданным через портал Госуслуги.

Работники отделений служб миграции обязаны руководствоваться этим перечнем, не добавляя от себя еще каких бы то ни было причин, чтобы обосновать отказ в выдаче загранпаспорта.

Право получить загранпаспорт у человека вновь появляется после устранения причин, повлекших отказы в его оформлении или выдаче. Прежде чем обращаться в миграционную службу с заявлением на оформление загранпаспорта, внимательно сверяют занесенные в заявку данные с содержимым документов.

Заведомо ложные сведения, внесенные в заявление, могут наказываться штрафом от 100 до 300 рублей в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 19.18).

Отказ в выдаче загранпаспорта ребенку

Отказать в оформлении загранпаспорта ребенку могут в случае, если один из родителей против вывоза несовершеннолетнего за границу. Это может быть не только родитель, но и официальный опекун, усыновитель, другой законный представитель.

Несогласие подобного рода должно быть оформлено на законных основаниях и в установленном порядке. Спор между родителями, усыновителями, опекунами и иными законными представителями разрешается в судебном порядке.

Заявление должны рассмотреть и проверить, есть ли хотя бы одна вышеуказанная причина для отказа в выдаче загранпаспорта. Проверка проходит по уровням МВД, ФСБ, ФСИН и других государственных органов.

Если нашлась хотя бы одна причина для отказа, то ведомство, где обстоятельство было выявлено, направляет в адрес заявителя письменное уведомление, в котором указывается срок временного ограничения права выезда за пределы страны и причина такого решения. В бумаге должен быть отмечен регистрационный номер документа. А также дата, юридический адрес и полное наименование организации, которая взяла на себя ответственность за принятие решения в ограничении прав человека на выезд.

Что предпринять, если не принимают документы на загранпаспорт

Если гражданин подготовил пакет документов для оформления загранника, принес их в соответствующую организацию, но получил отказ в приеме бумаг, то его действия должны быть следующими:

если гражданин неправильно заполнил документы, а недочеты соответствуют перечисленным выше, то сотрудник миграционной службы обязан разъяснить заявителю ошибки, порекомендовать их исправить, а пакет подать повторно. Если человек убедился в правомерности предъявляемых требований, то ему нужно договориться с сотрудником отделения о времени следующего визита, чтобы избежать потери времени в очередях в ожидании повторного приема;
когда человек выполнил все требования по оформлению документов, а сотрудник, ведущий прием граждан, продолжает отказываться принимать бумаги, выдвигая явно надуманные причины или ссылаясь на внутриведомственные указания, в этом случае следует отправляться к руководителю подразделения.

Лучше написать письменную жалобу, с ней явиться на прием к руководителю отделения. Обычно такой меры бывает достаточно. Но если чиновник продолжает «защищать честь мундира» и своего упрямого сотрудника, то тогда гражданин должен обратиться к вышестоящему руководству в Главное управление МВД по вопросам миграции, а то и вовсе в прокуратуру. Именно этот орган обязан защищать права граждан.

Если документы верно оформлены и приняты сотрудником миграционной службы, то это еще не победа. Сообщенные заявителем сведения будут проверяться. Результаты проверок иногда приводят к отказу в выдаче загранпаспорта.

Отказ в выдаче загранпаспорта из-за непогашенных долгов

Гражданин, который уклоняется от выплаты долговых обязательств, не сможет получить загранник. Но все ограничения снимаются сразу после погашения задолженности или после заключения мирового соглашения с противоположной стороной. Принимаются во внимание лишь те долги, которые переданы в службу приставов.

Однако отказать в выезде за рубежи страны могут и Пограничные службы прямо при переходе границы на КПП, даже если загранпаспорт успешно оформлен. Поэтому проверять наличие у себя долгов нужно задолго до предполагаемой поездки за границу.

Предусмотрительные граждане обращаются за сведениями о долгах в Федеральную службу судебных приставов заранее, еще до подачи документов на оформление загранпаспорта. Задолженность можно посмотреть на сайте ФССП.

Важно

«Основанием для отказа в выдаче загранпаспорта и выезда за границу не может послужить какой-то абстрактный долг, например, соседу по подъезду, а только те долги, по которым вынесено решение суда.»

Такие решения поступают в службу приставов для исполнения. В ходе проверки документов, поданных для оформления заграничных паспортов, по линии ФССП могут выявить наличие долгов и запретить выезд за рубежи страны. В таком случае отказ будет вполне обоснованным.

Чаще причиной запрета становятся задолженности граждан по алиментам, штрафам, кредитам и налогам. Наложение запрета или временного ограничения на выезд регламентируется ФЗ № 229 от 2 октября 2002 года «Об исполнительном производстве».

Как устанавливается запрет на выезд за границу

Задолженность, как таковая, не может служить основанием для запрета выезда за границу. Постановление о запрете может быть вынесено по личной инициативе судебного пристава или по письменному заявлению взыскателя.

Такое постановление выносится в отношении индивидуального предпринимателя или просто гражданина, который в установленный срок не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, по которому сумма долга составляет до 10 000 рублей.

Однако в 2017 году в законодательство внесены поправки. Теперь, чтобы ограничить выезд гражданина за рубеж, должны быть соблюдены следующие условия:

гражданин имеет задолженность, в отношении которой вынесено судебное решение о погашении;
долг не погашен в установленный для этого судом срок;
величина долга 10 000 рублей. С 1 октября 2017 года это 30 000 рублей.

Если все эти условия налицо, судебный пристав-исполнитель имеет право вынести постановление о временном ограничении прав гражданина на выезд из страны. Копии этого документа направляются должнику, в миграционные подразделения и в пограничную службу.

Сроки действия временного запрета на выезд за рубежи страны

Пристав может назначить максимальный срок запрета на выезд за границу 6 месяцев. Если задолженность за время этого периода не будет погашена, то судебный пристав имеет право вновь подготовить документы и наложить запрет на выезд должника за границу.

Так временный запрет может превратиться в постоянный, вплоть до полного погашения долгов. Но можно снять запрет после мирового соглашения между кредитором и должником.

6 месяцев

максимальный срок запрета
на выезд за границу

Как узнать, что выезд запрещен

Запланировав зарубежное путешествие, следует заранее проверить, действует ли запрет на выезд. Делают это не только тогда, когда человек собирается подавать документы на оформление загранника, но и тогда, когда он уже имеется.

Увидеть эту информацию можно на сайте Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. Необходимо выбрать нужный субъект РФ и просмотреть базу исполнительных производств. Если найдены данные о возбуждении в отношении вас исполнительного производства, это может стать причиной ограничения выезда из страны.

Тогда лучше обратиться к указанному на сайте приставу-исполнителю по вашему делу, чтобы избежать ограничительных мер и оплатить задолженность.

Изменения в законодательстве от 2017 года в 3 раза увеличили размер долга, из-за которого можно лишиться возможности выехать за границу. Она теперь составляет 30 000 рублей, как указано выше.

Однако эти изменения касаются не всех должников. Например, для долгов по алиментам эта сумма остается равной 10 000 рублей. Это же касается и тех, кто возмещает долги по нанесению вреда в связи со смертью кормильца и по возмещению вреда здоровью. Такая же сумма остается и при возмещении морального вреда, который был причинен в результате преступления.

Для граждан, просрочивших выплату долга на 2 и более месяцев, минимальная сумма для вынесения отказа в выезде за границу, также останется на уровне 10 000 рублей.

Новшества позволяют за более короткие сроки снять ограничение на выезд, чем было предусмотрено ранее. Это может быть сделано для тех должников, которые уплатили свои долги. Раньше снятие запрета осуществлял только тот пристав, который вынес решение об ограничении выезда.

Новый закон разрешает отменить запрет, если в Государственной информационной системе о муниципальных и государственных платежах имеется информация об уплате долга по исполнительному документу.

Органы исполнительной власти и судебные приставы-исполнители обмениваются информацией в электронном виде. Это ускоряет снятие ареста на выезд граждан Российской Федерации за границу.

Запрет на выезд за границу за долги стал обеспечительной мерой исполнительного производства. Эксперты признали такой рычаг воздействия весьма эффективным и обоснованным. Поэтому надеяться на отмену этой меры в ближайшее время не приходится.